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8月28日，在2022中国（烟台）国际黄金论坛上，国务院发展研究中心市场所原所长、现任商务部内贸领域特聘专家、中国发展基金会理事任兴洲作了题为《加快建设全国统一大市场与黄金市场发展机遇与挑战》的主旨演讲，认为构建统一、稳定的黄金市场对保障我国金融市场稳定有着极为重要的作用。

文 | 《中国黄金报》记者 王蓓

本文为中国黄金网原创文章，内容仅供参考之用，不构成操作建议或投资指南。

任兴洲

主旨演讲：

加快建设全国统一大市场与黄金市场发展机遇与挑战

4月10日,中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》,从全局和战略高度明确了我国建设全国统一大市场的总体要求、主要目标和重点任务，是新时期建设全国统一大市场的行动纲领。党中央始终高度重视建设全国统一大市场。3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》公布，将建设高标准的市场体系作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一。到2025年要基本建成高标准市场体系，而全国统一大市场就是高标准市场体系的一个重要指标。

1 加快建设全国统一大市场的背景和目标

新阶段、新目标。经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。新阶段、新目标为建设全国统一大市场带来紧迫性和必要性。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。这对全国统一大市场建设提出了更高要求。1993年11月召开的十四届三中全会，首次提出建立统一、开放、竞争、有序的市场。经过近30年发展，我国才真正地进一步推进统一大市场，主要有以下原因。

国内条件已经具备。我国经过40多年改革开放，超大规模的国内市场已经形成，但是，市场分割和地方保护的存在，制约了我国市场规模的扩大和市场运行的畅通。构建新发展格局，进一步释放经济发展活力，必须打破地方保护和市场分割，形成全国统一大市场。

全局性的举措。在我国经济从高速增长进入到中高速增长，从粗放型发展模式进入到集约型高质量发展，改革开放不断深入的背景下，建设高标准市场体系对全国统一大市场提出了更高要求。

从战略的高度来部署国际百年未有之大变局。如何用国内大循环的确定性来应对国际市场的不确定性，建设全国统一大市场就被提到了重要的议事日程，对流通统一大市场的建设提到了更高层次的认识高度。

《关于加快建设全国统一大市场的意见》的出台，既有有国际、国内的大背景，也有目标导向、问题导向。

从目标导向来看，建设全国统一大市场的主要目标包括持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。这两年中央一直提倡系统性地来看待国内大市场，要把生产、分配、流通、消费形成一个完整的闭环。不能只谈一个环节，例如只谈生产没有消费，生产出来的产品就压在库房里，只有消费没有生产匹配，就不能实现需求与供给更高水平动态平衡，这样无法实现经济循环。

建设全国统一大市场的主要目标还包括加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

问题导向角度看，国内还存在着大量妨碍建设统一大市场的诸多问题。如市场分割和地方保护仍然比较突出，只是其形式更隐蔽、方法更多样；还有要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。所以建设全国统一大市场就要突破问题，从问题导向上来抓住问题、解决问题。

如何建设全国统一大市场，中央提出32个字原则，言简意赅：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。

2 建设全国统一大市场对黄金市场有何机遇

黄金无论是具有商品属性还是货币属性，在更大的市场范围内进行生产、交换、消费和配置资源，对黄金市场的发展无疑更好。

经过20年的市场化发展，我国黄金市场基本形成了以上海黄金交易所的现货及现货衍生品交易、上海期货交易所黄金期货交易，以及商业银行和黄金珠宝企业的现货黄金珠宝首饰交易为主体的场外市场交易等多元化、多层次的市场格局。中国是全球唯一覆盖黄金市场全生态链的市场，也是全球黄金生产大国、加工大国、消费大国、进口大国。

当然，我国的黄金市场发展时间还不够长、市场结构不够健全、制度还需要进一步统一完善，黄金市场秩序还需要优化治理、不断提高建设标准，国际化水平还有待进一步提升。

建设国内统一大市场对黄金市场的机遇可能包括以下几方面。

第一，有利于黄金市场的制度更统一，规则更透明、更可预期。

在统一的制度规则下，进一步完善黄金市场的机制建设，促进黄金的一级市场、二级市场、期货和衍生品市场等可持续发展，给我们提供了很好的机遇。

第二，有利于促进黄金市场的设施联通和数字化转型。

实现黄金市场的数字化转型，要求黄金产业的数据更完整、更准确。有了准确的数据，还要把数据联通起来，信息是交互渠道，连接黄金产业链的上中下游，包括实物黄金和资金融通，场内和场外市场的联通。需要完善交割储运网络，优化清结算的功能，完善黄金流通的可追溯体系，促进现货和进期货市场的有机结合。

第三，有利于黄金市场质量的提升和标准的统一。

第四，有利于促进黄金市场低碳绿色的发展。

黄金产业链中包括矿山、精炼厂、首饰生产加工及其他的工业用金企业，对环境保护的低排放、零排放的绿色生产要求应该有更高的管理和生产标准。

第五，有利于建立权责清晰、分工明确的黄金市场监管体系。

黄金市场横跨商品和金融市场领域，敏感度高，呈多层次、多元化的市场结构，涉及上下游企业，影响生产、加工、消费环节，建立统一高效、协同顺畅的监管体系是黄金市场规范有序运行的基础。

黄金市场的监管主体涉及不同部门，如央行、银保监会、商务部、市场监管总局，各部门间协同、配合。目前各类黄金市场监管分属不同部门，对规则的统一，部门之间政策协同和资源共享提出了更高要求。市场结构不断变化，对统一、科学、精准、协同监管提出了新要求。

第六，有利于消除市场壁垒，促进公平竞争，提高效率。

统一的黄金市场要求建立市场主体公平竞争的制度体系和规则体系。需要深入推进实施公平竞争政策，建立公平竞争制度，消除各种市场壁垒，使各类资本机会平等、公平进入、有序竞争；反垄断、反不正当竞争，消除地方保护，避免“吃偏饭”“小循环”。

第七，有利于发挥黄金市场稳定金融市场的作用。

统一的黄金市场对稳定我国金融市场具有重要意义。黄金市场具有重要的投融资功能，黄金投资已成为投资市场中重要组成部分：黄金期货具有套期保值功能，通过风险管理和风险分散增强投资者转移风险、熨平波动的能力，金融机构及产用金企业可以通过套保业务的对冲交易，规避价格和市场波动带来的风险；商业银行通过纸黄金、黄金ETF（交易所交易基金）将黄金证券化，使得投资者投资黄金更加便利。黄金储备还是国家外汇储备的重要载体。

因此，尽管黄金的货币属性已明显减弱，但是黄金仍然是衡量国家经济实力和确保国际支付能力的重要指标，以及全球各国外汇储备中的重要力量。统一、稳定的黄金市场在维护金融市场稳定中一定会发挥越来越重要的作用。

全国统一大市场是一项系统性工程，不可能一蹴而就，统一的黄金市场建设也需明确方向，久久为政。相信在全面建设现代化国家的新阶段，随着新发展格局的构建和全国统一大市场加快建设，全国黄金产业将有更高质量的发展，黄金市场将进一步发展和完善，为促进经济社会发展，稳定金融市场，满足居民消费需求，提升国际话语权和影响力作出更大贡献。

（以上内容不构成投资建议或操作指南，依此入市，风险自担）